清华大学孟庆国：十五期间我国数字化发展转型的趋势和特征 | 智见

DTinsight导读：

• “十五五”数智化发展解读

• 数智化发展新趋势和新特征

“十五五”期间，全面实施“人工智能+”行动，深入推进经济社会数智化发展，将呈现五大发展趋势和四大关键特征。

“十五五”发展规划解读

在“十五五”规划纲要中，设有独立篇章阐述数字化相关内容，占据十分重要的分量。从数字化转型相关内容的布局规模来看，在历次五年规划当中都属于篇幅和权重都很大的一次。

明确划定了数字化转型的三大核心发展方向：首先着重强调要强化算力、算法与数据的高效供给，要搭建起以数据、算力、算法为一体的基础设施体系，以此为全社会数字化转型筑牢底层支撑根基，稳固数字化发展的核心底座；

第二，全面推进数字技术深度赋能，明确提出全面落地人工智能+行动，营造安全稳健的数字化发展生态。业内专家解读指出，我国数字化应用已从过去单一领域、局部范围的试点探索，正式迈入全域统筹、全面布局的全新发展阶段。

第三，营造健康有序的数字化发展生态，依托自主技术建设与相关制度规则完善，持续夯实数字化转型的发展基础，打造安全、公平的国内发展环境，同时积极开展数字领域国际交流合作，全方位构建良性可持续的数字化发展格局。

相较于“十四五”规划，“十五五”规划在数字化转型层面呈现出显著升级与深刻变革，出现几大方面变化。一个是十五五则进一步拔高战略定位，正式确立数据为新一代核心关键生产要素，重点着墨数据基础制度建设，在数据产权界定、数据流通交易等关键领域作出系统部署，把数据要素的底层支撑价值提升到前所未有的战略高度；二是“十五五”阶段明确以数字技术全面赋能实体经济为核心导向，推动数字产业与实体经济走向全维度、深层次融合，融合的推进力度与渗透深度实现跨越式提升。

数字化转型的推进模式也同步升级，不再局限于局部试点、单一地区和零散部门的零散探索，正式迈入国家统筹、行业联动、体系化整体推进的全新发展阶段。

数智化发展转型的新趋势

结合“十五五”规划数字化重点任务以及重大变化，我国数字化发展将实现整体性跃升，呈现五大发展趋势、四大关键特征。

从趋势方面看，第一大趋势为“人工智能+”行动全面落地，推动新质生产力加速成长，核心标志是人工智能向经济社会各领域全面渗透和转变。在“十五五”期间，高速增长态势将持续保持，人工智能将成核心因素：一是科研范式迭代，传统科研模式逐步转向人工智能主导的新型科研范式；二是产业应用抢占高地；三是实现全行业场景普惠赋能，摆脱过去单点试点模式，在各行各业全面落地应用；四是构筑国家竞争新优势，依托 AI 核心技术与应用场景突破，打造具备全球竞争力的产业生态。

第二大发展趋势，是实体经济数智化转型纵深推进，从试点示范进入全面部署阶段。“十五五”规划进一步强调数字经济与实体经济全面融合，这一提法的内涵发生根本性升级。未来人工智能将在全行业、全规模企业中普及深化应用。目前我国数字化转型基础扎实，2025年拥有85家全球灯塔工厂，数量位居全球首位，同时具备421家国家级智能制造示范工厂、上万家省级数字化转型示范企业。到2035年，实现规模以上制造企业数字化、网络化全面普及，重点行业企业基本完成智能化升级，实体经济数字化发展前景明朗。

第三大发展趋势，是数据要素价值释放进入爆发期，"数据要素×"行动深入实施。相较于以往，本次明确将数据定义为关键核心生产要素，标志着数据在产业活动中的核心地位正式确立，我国经济也正式迈入数据驱动的发展阶段。未来数据要素的市场化、价值化程度将进一步提升，数据要素的经济价值将持续加速释放。

第四大发展趋势，是自主可控数智技术体系加速成型，核心软硬件生态实现系统性突破。我国数字核心技术发展态势显著跃升，技术水平从过去的跟跑、并跑，逐步转向并跑、领跑。“十五五”阶段，硬核科技突破势头强劲，目前我国七纳米芯片已实现量产，CPU、GPU等关键芯片技术达到领先水准。依托硬件技术突破，国产软硬件技术生态持续完善，全链生态自主技术体系逐步成型，技术自主可控能力持续提速。

第五大发展趋势为算力网络一体化协同发展，智算成为新型基础设施核心供给。我国算力基础设施建设不再单纯追求零散布局与规模扩张，而是朝着全国一体化、协同调度、绿色高效的方向转型升级。依托完善的算力架构，我国算力服务水平、算力通用能力持续提升，同时加速推进绿色低碳转型，形成了独有的算力基础设施架构，构筑起我国在全球算力领域的差异化发展优势。

综合“十五五”规划纲要的重点部署与落地任务来看，数字化转型呈现出五大核心发展趋势，依托规划顶层设计的引领推动，未来我国数字化领域将迎来空间广阔、潜力巨大的全新发展前景。

数智化发展转型的新特征

立足“十五五”规划纲要的重点任务落地推进，数字化转型迎来广阔发展空间，同时整体呈现出四大鲜明特征。

第一个特征是形成实体经济主导的数实融合新格局。十五五更突出 “实体经济为主体、数字经济升级赋能” 的融合范式，这一特征体现了三个层面的深层转变。一是发展主体地位实现重构，明确实体经济是发展核心主体；二是价值发展导向完成升级，提升实体经济全要素生产率作为核心目标，依托数字化赋能各行各业提质增效；三是数实融合模式得到优化，从以往数字企业单向赋能实体行业，升级为实体经济需求牵引、数字技术精准适配的双向深度融合。

第二大特征，形成供需双向驱动的全新动力结构。转型动力已从过去单一的技术推动，升级为技术创新供给与市场场景需求双向联动的发展格局。从供给端到需求端，从消费端到产业端，形成了协同联动、良性循环的闭环，消费互联网与产业互联网加速融合。依托“十五五”规划部署的应用赋能行动计划，未来供需双向赋能、良性互动的发展态势还将进一步巩固强化。

第三大特征，是安全保障体系实现内生式嵌入。该特征核心是数字化发展的安全逻辑发生根本性转变，向安全与发展同步规划、同步建设、同步运行的内生协同模式发展。未来将形成三大成效：一是构建覆盖数据、算法、模型、网络、算力、应用全产业链自主安全体系，筑牢整体安全防护能力；二是带动安全产业持续壮大；三是实现发展与安全双向统筹、良性互动，顺应人工智能发展趋势，为市场和企业带来全新发展机遇。

第四大特征是发展重心从基础硬件布局迈向全域生态优化。这标志着数字化发展进入全新演进阶段，进入到软硬协同、生态引领的系统化发展格局。目前 5G、算力网络、工业互联网、光纤通信等底层设施已形成坚实基础，将持续为数字产业生态的完善与长远发展提供有力支撑。

总之，“十五五”规划纲要为我国数字化发展描绘了清晰蓝图、指明了全新发展路径。在规划引领下，人工智能深度应用将持续深化，推动发展实现数字化层面的整体跃升。未来将建成数据、算力、算法一体化的完备基础设施，实现数字技术对各行各业的全方位赋能，赋能产业升级、点亮数字生活，同时构建起有序、安全、公平的数字化发展生态，全面开启高质量数字化发展新征程。